江西宜丰：“一张网”凝聚环境监管合力

“当时抱着试一试的心态拨打了县生态网格中心的投诉热线，没想到问题这么快就得到了解决。现在，小区旁边排放油烟和散发恶臭的豆腐作坊被查封取缔了，小区里蚊虫少了，也能晒被子了。”家住江西省宜春市宜丰县某小区的邓女士逢人就夸。

近年来，宜丰县将“绿水青山就是金山银山”理念根植于生态文明建设实践，首创生态文明建设网格化治理中心（以下简称生态网格中心）。随着网格化治理体系建设的不断深入，多数一般问题在乡镇网格化大队就能得到有效解决，环境隐患第一时间得到消除，生态网格中心受理处置环境信访数量明显下降，由2019年的219个，递减为2020年62个、2021年21个。宜丰县生态网格中心被江西省委、省政府评为生态文明领域先进集体，这一做法入选“中国改革典型案例”，被列入国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。

从“分治”到“合治”提升执法效能

“要努力打造一支业务能力一流的执法队伍，推动全县生态文明建设网格化治理工作再上新台阶，守护好生态环境安全。”宜丰县委书记康健要求。

2017年以来，宜丰县委、县政府坚持将生态网格中心作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手，统筹管理全县17个乡镇（场）和工业园区一级网格、240个村（社区）二级网格、1681个村小组三级网格，生态环境治理实现了从“九龙治水”到一个中心管控。

宜丰县打破部门壁垒，抽调县公安、生态环境、自然资源、住建等13个职能部门入驻生态网格中心，组建一支素质高、专业能力强的生态环境网格化监管队伍，代表相关单位行使职能、协调处理具体问题。其中，县公安局派出3人常驻生态网格中心办公。

同时，每个乡镇（场）整合相关执法力量，组建了一支10人至15人的生态文明建设网格化大队。网格内配齐了网格长、网格员，明确了各自职责。

2022年8月31日，宜丰县生态网格中心在常态化巡查中发现，新昌镇有村民露天焚烧秸秆。在制止违规行为的同时，生态网格中心按照授权清单交办给新昌镇生态文明建设网格化大队，大队依法对相关村民进行了处罚和批评教育。这是宜丰县生态网格中心通过规范运行处理破坏生态环境行为的一个事例。

此外，宜丰县还制定了网格员信息月报、有奖举报和生态网格中心进驻单位协作、检查暗访、联合执法、督办考核等制度，建立了乡镇（场）党政主要领导、村（社区）党组织书记（主任）、群众的三级“吹哨”机制，设置了问题处置流程图，生态网格中心工作人员采取“常驻+轮驻”“坐诊+出诊”相结合的方式，确保全县生态环境治理体系运行有序、制度执行有力、工作推动有效。

从“缺位”到“补位”快速处置问题

在宜丰汽运城周边，有6家餐饮店存在油烟污染问题。群众举报一“吹哨”，生态网格中心立即组织生态环境、城管、市监等部门“报到”，开展联合执法并限时办结。如今，这一老大难问题得到了解决。

“我们采取牵头、联合、‘补位’等方式高效处理问题，实现了生态环境执法从因部门单一导致‘缺位’转向中心协同合力‘补位’，提升了处置效能。”宜丰县生态网格中心副主任李健介绍。

宜丰县生态网格中心发挥牵头作用，根据成员单位职责分工，采取“转办单”方式指定县生态环境、公安、自然资源等成员单位办理，承办单位10个工作日内反馈结果，由生态网格中心归档。

自宜丰县生态网格中心成立以来，牵头整改的87个中央及江西省生态环保督察反馈问题，全部整改到位；牵头办理的480多件生态环境案件，全部处置到位。

同时，宜丰县生态网格中心还建立与各有关部门执法机构协同联动机制，对复杂问题、重要问题，特别是职能部门难以单独执法的领域和问题，组织相关单位开展跨部门、跨领域联合执法。对于职责不明的生态环境问题，则由宜丰县生态网格中心负责处置，防止监管缺失。

如按照责任、程序、管控“三到位”要求，宜丰县生态网格中心对煤焦油实行上锁管理，统一保管煤焦油贮存池的钥匙，企业转运煤焦油需提前向生态网格中心报备，由生态网格中心工作人员现场核实后再对上锁的煤焦油贮存池进行开锁，煤焦油装车全程视频监控，装车结束后，企业须向生态网格中心提交联单和对应的过磅单，降低陶瓷企业的污染风险。

从“人工”到“智能”强化源头管控

2022年8月，经对预警数据进行分析，宜丰生态环境保护综合执法大队发现县工业园区某陶瓷企业的废气在线监控数据每月月底都会出现接近超标的情况。发现这一变化规律后，执法人员通过实地查找，找到了原因所在，并指导企业每隔20天清理一次循环水池沉渣。之后，企业在线数据月底接近超标问题得到了有效解决。

上述企业的问题得到有效解决，得益于宜丰县生态网格中心建成了一个集生态环境信息收集、大数据分析、环境影响预警、环境质量数据上报于一体的综合信息平台，让生态环境管控更加智能、精准。

宜丰县生态网格中心将辖区内重点污染源企业探头、地表水自动监测站、雨污管网节点监测站、用电监控、空气自动监测站等在线监控数据或视频全部纳入信息平台，把分散在各业务部门的数字城管、林区探头、“雪亮工程”等18个平台的监控数据和视频导入信息平台，打造了24小时不间断监控全域生态环境的“生态云”。

“网格员在巡查时，如果发现环境问题，可以登录宜丰县环境信息化平台APP，在网格化监管模块上传发现问题的时间、地点、具体问题及所属网格信息。同时，还可以提交现场照片。提交后，平台端值守人员会根据上传问题的所属网格派发任务，必要时组织相关人员现场核实，最后将处理情况归档。通过全流程信息化处置，完成问题办结。”李健告诉笔者。

同时，宜丰县生态网格中心开发出环境信息化平台APP，执法人员登陆APP，既可以实时掌握监控信息，也可以记录、填报生态环境管控信息，还可以远程下达监控指令。

一旦出现预警信息，生态网格中心负责人即时下达指令，相关人员及时处置预警问题，上传现场处置情况，把问题化解在萌芽状态。借助预警信息，近两年，宜丰县生态网格中心查处15起企业超标排放行为，行政处罚215.5万元，倒逼企业履行生态环保主体责任。

良好生态环境也助宜丰打造出绿色品牌，宜丰县获得国家生态文明建设示范县、最美中国旅游县、全国森林康养基地试点建设县、第二批国家农产品质量安全县等荣誉称号。