江西南昌既有住宅加装电梯工作经验做法获全国推广

既有住宅加装电梯是一项惠及人民、广受欢迎的民生工程，极大地方便了人们的出行，尤其对行动不便的老年人来说，幸福感更是大大增强。从2019年起，江西南昌以“绣花”的功夫和“钉钉子”的精神，走出了一条既有住宅加装电梯推进工作的“南昌路径”。2021年1月份，国家住建部将南昌市加装电梯部分可复制政策列入政策机制清单，并向全国推广南昌既有住宅加装电梯工作经验做法。

政策频出让居民早圆电梯梦

家住南昌市东湖区铁街人民银行宿舍的胡老伯一说起加装的电梯就来了精神：“年轻的时候爬楼不觉得累，年纪一大爬一次楼要休息三四次，有时候晚上想跟老伴一起下来散散步，一想到要爬这么高的楼就懒得下来了。这个电梯解决了我们老年人的大麻烦。”

胡老伯的话代表了相当一部分老年人的心声。早在2019年，南昌市就出台了《南昌市既有住宅加装电梯工作的实施意见》，但申请加装电梯的老旧小区却寥寥无几。

“我们是全市最早申请加装电梯的小区。那时候市里政策刚出来，加梯流程还没有现在这般清楚，完全是摸着石头过河。于是我找来《意见》原文，仔细研究操作步骤。”家住南昌市东湖区铁街人民银行宿舍的胡良主动申请成为楼栋加装电梯的代表。在胡良的不懈努力下，各层住户的意见最终得到了统一。“为了商量好出资比例，我们来来回回讨论了好几次，最终大家商量出了一个比例系数。”胡良说，从要不要装，到怎么装，再到请谁来装，所有的事情都是大家商量着来。

胡良给记者介绍其小区加装电梯的经验——既有住宅加装电梯最大的难题，来自低楼层住户意见的统一和资金筹集问题。

一方面，低楼层住户尤其是一楼住户考虑到加装电梯影响自家采光，可能会存在意见。另一方面，民众能否同意自筹资金加装电梯，很大程度上取决于小区住户的整体经济条件。南昌某电梯公司负责人给记者算了一笔账，以7层楼为标准，安装一部电梯至少需要45万元，每个月的运行费约100元，每年维护一次至少3000元，使用年数久，维护次数会相应增加。以14户为基数，顶楼住户至少需要分摊8万元，这不是一个小数目。

部分业主意见难统一的尴尬局面，在2020年11月发生了改变。2020年11月17日，南昌市出台了《关于建立南昌市既有住宅加装电梯摸底意愿台账的通知》（以下简称《通知》）。“《通知》要求，各县区结合辖区特点，按照有意愿、有条件、可实施三个条件进行分类评估，对加装电梯进行全链条分析研究，摸清、摸实、摸透加装小区基本情况，探索出符合辖区特色的电梯加装模式。”南昌市城乡建设局综合科科长汪志云说，针对各县区报送的情况，南昌市在全省率先建立了650个社区（村）的加梯民意引导工作人员队伍和县区专设投诉电话，积极搭建沟通协商平台，尽可能消除意见分歧、达成共识，充分发挥社区在民意统一引导的主力作用，确保居民从加装电梯这件民生关键“小事情”中获得“大幸福”。

这样一来，居民加装电梯的意愿日益高涨，备案项目的通过率大大提高，再加上南昌市先后出台了《关于调整推进南昌市既有住宅加装电梯工作督导机制的通知》《南昌市既有住宅加装电梯工作考核方案》，建立完善了调度机制、督导机制、通报机制、考核机制，实行任务量化、半月通报、每月督导，对加装电梯民意统一引导、联合审批机制运转等内容细化考核内容，将任务目标完成情况列入高质量发展考核。同时，为简化申请的审批流程，南昌市还出台了《关于既有住宅加装电梯工作联合审批有关事项的通知》，在江西省率先组建了市级层面联合审批指导小组，指导协调县区联合审批工作。目前，南昌市各县区基本建立了联合审批机制。

为进一步强化服务意识，南昌市还创新工作方法。“我们用合力解决业主尤其是低楼层业主意见不统一的问题。一是相关部门、街道和社区第一时间介入，了解辖区楼栋业主意愿，召开工作部署会、业主协调会、研商推进会；二是对有加梯意愿的牵头人进行指导培训，告知他们所需材料及办理流程；三是对业主身份的审核、公示期间有无异议的审核进行把关。”南昌市城乡建设局综合科邱晔说，为了当好居民们的沟通桥梁，工作人员在扩大政策宣传时，结合加装电梯操作指南，为居民解答加装电梯流程的规范性和安全性问题，消除业主顾虑。同时，建立了电梯企业的参考名录库和加装电梯工程专家库，目前已有135名专家，涵盖5个专业，供加梯申请人自主选择，极大地方便了老旧小区居民，让这项惠民工程真正赢得民心。

担当作为政府集中力量办实事

老旧小区住宅加装电梯，政府部门起到了关键作用。8月21日，南昌市西湖区桃花镇桃花三村绿泰小区的“幸福圆桌会”围绕小区品质提升等问题进行交谈磋商。

“我们组织开展幸福圆桌会，将挂点领导、党员干部、驻地人大代表、政协委员、单位代表、物业代表、居民代表等多方力量下沉到基层、社区、居民家门口。针对圆桌会上提出的问题，我们每周一梳理，每周有反馈，会上能解决的问题立即解决，不能解决的问题相关部门后续跟踪反馈，再加以解决，形成闭环。这种形式打通了社区治理的‘毛细血管’，提高了为民办实事的质量和效率，提升了辖区居民的幸福感。”南昌市西湖区委书记黄小燕说。

政府担当作为，集中力量办实事，用集体的力量解决部分成员的问题，成效颇为显著。

针对资金筹集问题，南昌市为推进老旧小区住宅加装电梯，为民兜底办好民生实事，实行了政府补助。住宅楼总楼层是四层和五层的，政府给予8万元/台补助，住宅楼总楼层是六层及以上的，政府给予10万元/台补助。2021年，南昌市在全省率先出台了《关于下发2021年南昌市既有住宅加装电梯工作经费奖励意见的通知》，在社区做好所在社区民意统一协调工作的基础上，奖励完成电梯加装所属社区2000元/台。在政府、社区、民众等多方推动下，南昌市老旧小区加装电梯的惠民改造工程迅速席卷“英雄城”。这不，8月24日，在红谷滩区的南昌航空大学（前湖校区）宿舍楼加装电梯已完工3台，目前正在验收阶段。如今，每天受理申请安装电梯数（台）和审批通过数（台）不断刷新，截至目前，南昌市加装电梯累计完工47台，正在施工78台。